g7052责任明确啦!消防蜀黍带你看懂《消防安全责任制实施办法》~-南山消防

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责任明确啦!消防蜀黍带你看懂《消防安全责任制实施办法》~-南山消防
2017年10月29日,国务院办公厅印发了 《消防安全责任制实施办法》 (以下简称《办法》),首次对消防安全责任制的实施做出全面、具体规定,进一步明确消防安全责任,建立完善消防安全责任体系。
出台背景
一、现实需要
近年来发生的重特大火灾事故都暴露出消防安全责任制不落实的问题。加之,现行消防法律法规和规范性文件对消防安全责任规定不具体,针对性、操作性不强。国务院出台《办法》,有利于解决这些制约消防安全的“顽症”问题,切实形成消防工作合力,提升全社会公共安全水平。
二、出于惯例
自“十五”以来,国家每五年都会出台有关消防工作文件,对推动我国消防事业发展起到了十分重要的作用。“十三五”期间,有必要从国家层面出台文件,为新时代消防事业发展提供强有力的政策保障支持。
三、基层期望
在国务院组织的4次省级政府消防工作考核中,地方政府和部门行业有关负责同志普遍反映,消防安全责任不明确的问题非常突出,建议国家层面出台相关政策规定,为地方抓好消防工作提供政策支持。
《消防安全责任制实施办法》共31条,
包含总则;
地方各级政府职责;
政府部门职责;
社会单位职责;
责任落实和附则一共六章。

可是好多人都不知道
这一《办法》究竟说了什么?
今天就让蜀黍给大家
说一说关于《办法》的那些事~

《办法》的主要内容
解读:
《办法》一共是6章、31条。
第一章是总则,明确了法理政策依据、目的意义和指导原则; 
第二章是地方各级政府职责,从省级政府开始,市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处; 
第三章是政府相关部门的职责。区分不同情况,分别规定了13个富有行政审批职能的部门和25个富有行政管理的部门不同的消防安全职责;
第四章是单位职责,我们对社会单位是专门做了一章,分三个层次,规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防安全职责; 
第五章是责任的落实,规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究;
最后一章是附则,对一些名词作了解释。

什么是消防安全责任?
解读:
消防安全责任是指消防工作主体依法应当履行的职责,以及不履行或不正确履行消防工作职责应当承担的责任。

哪些人员或主体应当遵守《办法》?
解读:
各级人民政府及其工作部门,机关、团体、企业、事业单位和个体工商户都应当遵守本《办法》。

这次《办法》有什么特点?
解读:
主要体现在五个方面。
第一,比较完整和系统地明确了消防安全责任制的一些基本原则。《办法》对此做了完整表述,明确了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,消防安全不仅是政府的事,是党委政府要承担共同的责任,一岗双责。
第二,明确地方各级政府的主要负责人,是消防工作的第一责任人。分管的政府负责人为主要责任人,班子的其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。城市的市长是第一责任人,分管市长是主要责任人,其他的市长对其分管行业部门的消防工作要负有责任陈咏开。
第三,明确了县级以上政府有关部门,要按照管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的要求,在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。这也是《办法》要重点解决的一个问题,给每个行业部门确定职责。
第四,g7052明确强调,坚持单位消防安全自查、隐患自除、责任自负,明确单位消防安全主体责任,法人代表负主体责任,是消防安全的责任人。
第五,明确强调,坚持职权一致、依法履职、失职追责,对不履行或不按规定履行职责的要追究相关责任。

《办法》专门有一章是说消防安全责任的落实情况,有哪些政策的安排来保证责任落实到位?
解读:
制定一个办法,关键是要抓好它的落实,否则就没有意义。《办法》当中对保障责任落实有几个方面:
一是注重责任目标的考评
在国务院层面制定目标责任,每年坚持对省级政府进行考核,同时要求省级政府、市级政府对下也要进行考评。
二是强化了责任考核的结果运用
国务院层面对省级政府考核后,结果要通报给中央组织部门,并且要纳入全国的信用信息共享的平台,要作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政补助等各方面的参考依据。
三是前移责任追究的关口
《办法》规定地方各级政府有关部门不履行职责的或者在涉及消防审批、公共消防设施建设、重大隐患的整改、消防力量发展等方面没有履行职责,不能说等到发生火灾以后来追究,虽然没有造成严重后果,但没有去履职,也要进行追责。
四是加大了火灾事故责任的追究力度
《办法》对责任追究方面与以往相比提出了凡是发生人员伤亡,人员死亡的火灾或者有社会影响的火灾,要求以政府牵头组织调查组进行调查处理,根据事故情况、具体情节来追究相关人员责任。这是过去没有的。
对重特大火灾,国务院早有规定,10人以上重大火灾是由省级人民政府组织调查,30人以上是由国务院组织或委托组织调查。过去亡10人以下,通常都是公安部门来牵头组织调查。
这次《办法》提出,只要发生亡人火灾或者有社会影响的火灾,3人以上的,也就是根据火灾的标准来说,3人以上叫较大火灾,3人以上10人以下是较大火灾,由市级人民政府牵头组织进行调查;1人以上3人以下,由县区级人民政府牵头调查。根据调查结果,做出相应处理。

如果说重大的火灾隐患整改不力,将如何追责?
解读:
主要依据《消防法》和《刑法》,一般涉及到消防要追责的,主要是涉及到两大类问题。
一是涉及到职务犯罪,玩忽职守、渎职、徇私枉法,这是一大类。
二是失火罪和消防责任事故罪,通常情况下是由调查组在调查的基础上,根据事故原因、性质、事实,提出处理意见。需要追究法律责任的,走司法程序的,移交司法部门依法处理。

《办法》对社会单位责任分了三个层次做了一些规定,这三个层次是怎么样规定的?
解读:
《办法》将消防救援区分为一般单位、重点单位和高危单位。单位消防安全非常重要,社会单位是整个社会的基本单元,公安部消防局统计,90%以上的重特大火灾发生在社会单位。
换句话说,如果把社会单位的消防安全工作做好了,消防工作的底气就足了,主动权就掌握在手里。这次《办法》对落实单位的主体责任做了非常细致和严格的要求。
一般单位
对一般单位,相对要宽松一点,在这里面都有一些规定。第四章里面单位的社会安全职责,提了七个方面的要求。
重点单位
重点单位,在一般单位的基础上要进一步,比如,要求重点单位消防安全责任人、管理人必须经过消防培训,要有消防控制室和基本技防、物防设施,而且要定期进行消防安全检查,进行员工培训等等,有条件的地方要建立微型消防站。
高危单位
高危单位要更上一个台阶。重点单位就是容易发生大火的场所,人员相对集中的单位。高危单位就是超高层建筑、高层公共建筑、超大型的综合体,在城市里带标志性的这些单位,发生问题影响大、损失大。对高危单位的要求更加严格,特别是在人防、物防、技防方面有更严格的要求,对高危单位,要求不是一般的配个保安,必须要建立微型消防站,要有专门的人、专门的器材装备、专门的制度,这是微型消防站建设,高危单位必须建。
而且高危单位必须要设立专门的安全经理,现在公安部消防局正在推消防注册工程师,《办法》提出,有条件的要聘请专门的消防注册工程师来担任消防安全经理。另外技防这一块,要充分的运用现在的先进技防技术,包括有对电器检测的预警预测系统,还有对火灾监控的火眼系统,像这些最先进的技术,要求高危单位要把它用起来。
来源:中华人民共和国国务院新闻办公室、吴参谋说消防
编辑:小梨
美编:小娟
图片:部分来自网络
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